當(dāng)前蚌埠市正處于“十四五”計劃編制的關(guān)鍵時期，針對糧食實現(xiàn)“十七連豐”大背景下，糧食生產(chǎn)進(jìn)一步增產(chǎn)面臨的困難和問題，特別是今后如何持續(xù)保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，組織相關(guān)部門實地進(jìn)行了調(diào)研。
一、糧食生產(chǎn)情況
“十三五”期間，該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)持續(xù)增產(chǎn)的喜人景象。根據(jù)國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊的反饋數(shù)據(jù)：2016年-2020年間，蚌埠市糧食總產(chǎn)由255.37萬噸增長到280.55萬噸，增幅達(dá)9.86%；糧食面積由454.91千公頃增加到515.29千公頃，增幅達(dá)13.27%。糧食生產(chǎn)的持續(xù)增長為該市的糧食和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了有力支撐。
（一）加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。相繼實施了農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改良、全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程建設(shè)項目、小型水利工保護(hù)程改造提升“5588”行動計劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提升。
（二）強(qiáng)化科技驅(qū)動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。一方面，推廣麥茬免耕機(jī)直播玉米。在全省率先試驗、示范、推廣，形成一整套農(nóng)機(jī)農(nóng)藝操作流程，由原省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布準(zhǔn)立項。目前，該市推廣應(yīng)用面積達(dá)120萬畝以上。麥茬玉米免耕直播是在小麥機(jī)械收獲后，不滅茬、不耕翻，一次性完成破茬、開溝、施肥、播種覆土和鎮(zhèn)壓作業(yè)，不燒小麥秸稈直播玉米，具有省工省時、節(jié)本增效的特點。另一方面，實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。按照“精、調(diào)、改、替”技術(shù)路徑，大力推廣精準(zhǔn)施肥、推廣高效新型肥料、改進(jìn)施肥方式、開展有機(jī)肥替代化肥試點等，主攻化肥減量增效，2020年化肥使用量較上年下降4.6%，農(nóng)藥使用量較基期（2012-2014年平均用量）下降29.3%，“皖北地區(qū)化肥減量增效技術(shù)集成與應(yīng)用”項目獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎三等獎。
（三）強(qiáng)化服務(wù)保障，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)。龍亢農(nóng)場組建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)公司，聯(lián)合省內(nèi)“天禾”公司及30多家農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社，提供覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后供應(yīng)鏈的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、農(nóng)資、金融等領(lǐng)域全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素的保姆式社會化服務(wù)，年服務(wù)面積近40萬畝。二是推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)專項服務(wù)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與種糧大戶等生產(chǎn)主體對接，對口安排機(jī)具實施小麥搶收、秋糧搶種，簽訂耕種收全程代管、托管服務(wù)，農(nóng)機(jī)合作社已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要力量。目前，該市農(nóng)機(jī)合作社達(dá)334家，擁有會員2818人，各類機(jī)械近8000臺，資產(chǎn)2.5億元，年服務(wù)收入26895萬元。三是推進(jìn)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。堅持以專業(yè)化服務(wù)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托，以推廣高效植保機(jī)械為重點，推廣全程承包服務(wù)模式和契約式服務(wù)方式，提高植保組織化、機(jī)械化水平，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作。2020年，該市統(tǒng)防統(tǒng)治組織達(dá)288個，投入現(xiàn)代高效植保機(jī)械5839臺套，統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)1102萬畝次，統(tǒng)防統(tǒng)治面積占已防治總面積56.69%。
二、面臨困難問題及建議
（一）土地資源嚴(yán)重不足，優(yōu)質(zhì)耕地資源日益匱乏。
一方面，隨著國家“六穩(wěn)”“六�！睉�(zhàn)略深入實施，“鐵公基”項目數(shù)量大幅增加，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目大量占用優(yōu)質(zhì)耕地，難以補充。如，蚌埠市在2021年計劃開工合新高鐵、蚌埠機(jī)場、淮宿蚌高速等13個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，總用地約3萬畝，項目均選址在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，將會占用大量的耕地，尤其是優(yōu)質(zhì)的耕地水田。蚌埠市已連續(xù)22年實現(xiàn)耕地占補平衡，尤其是十二五以來，每年都為全省貢獻(xiàn)新增耕地在1萬畝以上，隨著新增耕地工作不斷開展，園地、其他農(nóng)用地等新增耕地后備資源日益匱乏，實現(xiàn)耕地占補平衡將越來越困難。從全省來看，占補平衡的水田資源也是緊俏資源，目前省級占補平衡指標(biāo)交易平臺上的水田指標(biāo)價格約為25萬元/畝，并且供不應(yīng)求。同時，耕地提質(zhì)改造項目目前仍處于試點階段，缺乏政策指導(dǎo)，沒有實施細(xì)則，細(xì)節(jié)不明確，不利于工作開展。另一方面，耕地保護(hù)推進(jìn)難度大。懷遠(yuǎn)縣反映，該縣共摸排出亂占耕地建房6898個，總占地面積2632.57畝，占用耕地面積2511.99畝，占用基本農(nóng)田面積62.85畝，2020年7月至今已拆除違法占用耕地建筑物12處，拆除違建1萬余平方米并進(jìn)行復(fù)墾。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查成果顯示，補充耕地潛力圖斑減少。
建議：國家層面出臺關(guān)于耕地提質(zhì)改造即旱地改造為水田項目的指導(dǎo)性意見，各地制定實施細(xì)則，由各級政府統(tǒng)一組織實施，科學(xué)規(guī)劃，分期推進(jìn)。在資金保障上：一是聚合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、全域土地整治等各類資金共同投入，形成“各炒一盤菜，共辦一桌席”的良好局面；二是用好金融杠桿，通過融資方式籌措項目資金；三是適度引入社會資源，吸引優(yōu)質(zhì)的工商資本投入項目實施。同時，在加大違法占用耕地建房整治基礎(chǔ)上，尋找補充耕地新資源，開展村莊閑置土地復(fù)墾，有序推動住宅類、公共管理類、產(chǎn)業(yè)類占用耕地依法依規(guī)處置力度，加大占補平衡資金補助投入，專項用于補充耕地開發(fā)復(fù)墾整理工作，滿足補充耕地開發(fā)復(fù)墾村莊用地的資金需求。
（二）土地流轉(zhuǎn)困難較多，糧食規(guī)模化發(fā)展勢頭減退。
規(guī)模化經(jīng)營是解決未來農(nóng)村“誰來種地”的根本途徑，現(xiàn)在有的種糧大戶陷入“成本升、利潤薄、轉(zhuǎn)型難”，甚至處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，無奈選擇退地降租；有的種糧大戶因融資渠道不暢、技術(shù)人才匱乏、服務(wù)指導(dǎo)不到位等原因，陷入規(guī)模大、效益低、實力弱的窘境。以蚌埠市為例，2016年50畝以上種糧大戶為1924戶，糧食生產(chǎn)面積50.52萬畝，到2020年底50畝以上種糧大戶2925戶，糧食生產(chǎn)面積73.64萬畝，以家庭為單位分散經(jīng)營仍是糧食生產(chǎn)主導(dǎo)模式。調(diào)研中，部分種植大戶土地流轉(zhuǎn)面臨費用高、流轉(zhuǎn)難、經(jīng)營難等問題。固鎮(zhèn)縣新綠地農(nóng)業(yè)科技有限公司是一家以糧食種植為主的農(nóng)業(yè)科技公司，隨著經(jīng)營的不斷改善，公司由2011年成立之初的1100余畝耕地發(fā)展到現(xiàn)在的13000余畝。公司負(fù)責(zé)人反映，受糧食價格不高影響，公司畝均收益較低，扣除生產(chǎn)投入費用和土地流轉(zhuǎn)費用，公司的畝均年收益僅在300元左右。同時，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，田間灌溉、排澇用的溝渠等農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，但是對于連片經(jīng)營的農(nóng)業(yè)公司而言，興修基礎(chǔ)設(shè)施卻因涉及承包戶普遍不愿意改變耕地現(xiàn)狀等情況而不易開展。懷遠(yuǎn)縣種植大戶趙開偉經(jīng)營1500余畝耕地，均位于懷遠(yuǎn)縣荊山湖行蓄洪區(qū)內(nèi)，總體以稻麥為主，少部分地塊種植大豆等作物，其反映每季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種子、農(nóng)資等的投入費用和流轉(zhuǎn)費用需要較多的資金，特別是600-700元/畝的流轉(zhuǎn)費用，都是在每年秋種前結(jié)清，只能通過銀行、信用社貸款一部分，還需自籌資金來解決，面臨較大壓力。另外，流轉(zhuǎn)的部分耕地地勢相對高，沒有相應(yīng)的農(nóng)田灌溉條件，面臨農(nóng)田水利設(shè)施跟不上的問題，在“旱改稻”時，只能依靠自有農(nóng)機(jī)抽水灌溉，一是方面灌溉面積有限，另一方面也增加了生產(chǎn)成本。安徽豐原農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司成立于2008年，主要經(jīng)營種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由早期的8000余畝發(fā)展到現(xiàn)在的60000余畝，公司反映在土地流轉(zhuǎn)過程中曾出現(xiàn)個別農(nóng)戶不配合導(dǎo)致公司整個計劃受影響的情況。流轉(zhuǎn)800余畝土地的綠色任橋家庭農(nóng)場也反映，承包的耕地較分散，流轉(zhuǎn)中經(jīng)常遇到個別不配合的農(nóng)戶，對整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和經(jīng)營有較大的影響。
建議：繼續(xù)加大政策扶持力度，對于流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)�；⒓s化經(jīng)營的，結(jié)合農(nóng)業(yè)項目的實施不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，保障旱能抗、澇能排，從資金、科技、用地等方面給予保障，盡力降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。建立流轉(zhuǎn)費用指導(dǎo)價機(jī)制，以縣區(qū)為單位，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理確權(quán)水田、旱田、丘陵等類型土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價及調(diào)整機(jī)制，供流轉(zhuǎn)雙方參考。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展訂單、倉單、保單和應(yīng)收賬款抵押融資業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，針對不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。
（三）農(nóng)業(yè)科技水平不高，種業(yè)發(fā)展面臨短板弱項。
近年來，糧食生產(chǎn)持續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)功不可沒，但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，當(dāng)前的糧食品種總體已達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)階段，下一步增長潛力有限�？傮w上，種子供應(yīng)有保障、風(fēng)險可控，但種業(yè)自主創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家還有差距，一些品種、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)極端斷供情況，雖然不會“一卡就死”，但會影響農(nóng)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益。一是育種創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。主要體現(xiàn)在種質(zhì)資源保護(hù)利用不足，良種聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制尚不完善，多元化品種選育跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，突破性品種缺乏，缺乏針對赤霉病、黃曲霉毒素、稻飛虱等病蟲害的高抗性品種，科研生產(chǎn)“兩張皮”仍是瓶頸，“錢變成紙多、紙變成錢少”，研究成果轉(zhuǎn)化力度不夠。二是種業(yè)企業(yè)市場競爭力有待增強(qiáng)。我省種業(yè)企業(yè)多而不強(qiáng)，多數(shù)企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新主體，80%以上的種子企業(yè)沒有育種能力，或育種技術(shù)落后，后勁不足；種業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、加工、營銷和售后服務(wù)能力不強(qiáng)，品牌培育不夠，品牌少。三是種業(yè)監(jiān)管服務(wù)能力仍需加強(qiáng)。爭取種業(yè)發(fā)展要素、營造種業(yè)發(fā)展環(huán)境的手段不夠新、力度不夠大，高素質(zhì)專業(yè)化復(fù)合型管理隊伍培養(yǎng)不足，種業(yè)監(jiān)管及技術(shù)支持體系還不強(qiáng)。安徽豐原農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前正常年景都能實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，但是要進(jìn)一步增產(chǎn)需要在選育種方加大投入，公司下一步將投資開展育種工作，制作適合本地生產(chǎn)實際的種子。固鎮(zhèn)縣新綠地農(nóng)業(yè)科技有限公司也表示，糧食單產(chǎn)再提高需要糧食種子進(jìn)一步優(yōu)化，以公司種植的主要糧食品種小麥和玉米為例，近幾年小麥產(chǎn)量總體穩(wěn)定在1000斤/畝左右，玉米產(chǎn)量穩(wěn)定在850-900斤/畝。
建議：加快啟動實施種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，把種業(yè)作為“十四五”農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點任務(wù)來抓，在保護(hù)資源、自主創(chuàng)新等方面狠下功夫，保持水稻、小麥等品種的競爭優(yōu)勢，縮小玉米、大豆、生豬、奶牛等品種和國際先進(jìn)水平的差距，堅決打贏種業(yè)翻身仗，確保中國碗主要裝中國糧，中國糧主要用中國種。建議國家層面開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源收集行動，重點加強(qiáng)珍惜、特有與地方特色品種資源收集與評估，對瀕危資源實施搶救性收集保護(hù)，做到應(yīng)保盡保，確保資源不喪失。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部等部委深入推進(jìn)良種聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化良種創(chuàng)新能力，選育多元化品種，研究針對赤霉病、黃曲霉毒素、稻飛虱等病蟲害的高抗性水稻、小麥品種，加大研究成果轉(zhuǎn)化力度，根據(jù)各省科研機(jī)構(gòu)實力和工作進(jìn)展情況，啟動特色品種或主導(dǎo)品種的聯(lián)合攻關(guān)。
（四）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)功能偏弱，整體服務(wù)水平不高。
目前，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織體系總體發(fā)展較為緩慢，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的專業(yè)型人才少，高技能人才比重太低，并且運作模式也不是很健全。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大多數(shù)沒有機(jī)庫棚建設(shè)用地指標(biāo)，沒有標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)庫棚和簡單的維護(hù)設(shè)備，露天存放，保管分散。服務(wù)功能不全，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化的服務(wù)上，主要集中在耕整地、播種和收獲環(huán)節(jié)上，在植保服務(wù)、烘干等環(huán)節(jié)存在明顯弱項。固鎮(zhèn)縣反映，該縣現(xiàn)有170余家社會化服務(wù)組織，大多質(zhì)量不高且服務(wù)意愿和服務(wù)能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)存在風(fēng)險大、操作較難等問題，風(fēng)險貫穿于整個服務(wù)過程，如統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織與服務(wù)對象之間容易產(chǎn)生收費面積和防治效果糾紛。五河縣反映，在發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作中，政策扶持力度明顯不足，像小麥赤霉病、玉米草地貪夜蛾防控專項資金，主要用于采購藥劑發(fā)放到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)戶自行開展防治，沒有拿出一部分資金用于專業(yè)化服務(wù)組織開展統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)補貼，在一定程度上出現(xiàn)藥劑使用方法不當(dāng)，好藥沒有發(fā)揮應(yīng)有的藥效。而中央財政用于支持社會化服務(wù)項目資金，用于統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織補助標(biāo)準(zhǔn)也僅僅是每畝1元，很難調(diào)動服務(wù)組織積極性。
建議：持續(xù)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)扶持，立足“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，通過土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等有效形式，將種糧大戶尤其是廣大小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，鼓勵成立農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)社、股份制作業(yè)公司、區(qū)域性農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)租賃公司等，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大聯(lián)合，推進(jìn)糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)信融合的糧食生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，提供低成本、便利化、、高質(zhì)量的糧食生產(chǎn)全程社會化服務(wù)。政府應(yīng)本著“支持不干預(yù)，服務(wù)不包辦”的方針，重點財政資金扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級建立健全社會化服務(wù)中心，發(fā)揮好中介，中轉(zhuǎn)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用，推動糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。
（來源：蚌埠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）